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东乌珠穆沁旗重污染天气应急预案(2020年修订版)

来源: 东乌旗政府办 时间:2020-10-29

 

  1、总则

  1.1编制目的

  健全完善重污染天气监测和应急响应机制,提高我旗有效应对重污染天气的能力,最大程度减轻重污染天气影响,保障公众身体健康,促进社会和谐。

  1.2编制依据

  (1)《中华人民共和国环境保护法》;

  (2)《中华人民共和国大气污染防治法》;

  (3)《中华人民共和国突发事件应对法》;

  (4)《国务院关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》(国发〔2018〕22号);

  (5)生态环境部办公厅《关于推进重污染天气应急预案修订工作的指导意见》(环办大气函〔2018〕875号);

  (6)《生态环境部办公厅关于加强重污染天气应对夯实应急减排措施的指导意见》(环办大气函〔2019〕648号);

  (7)《生态环境部办公厅关于印发<重污染天气重点行业应急减排措施制定技术指南(2020年修订版)>的函》(环办大气函〔2020〕340号);

  (8)《内蒙古自治区党委 自治区人民政府关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》(内党发〔2018〕13号);

  (9)《内蒙古自治区打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案》(内政发〔2018〕37号);

  (10)《内蒙古自治区生态环境厅关于组织修订重污染天气应急预案的函》(内环办[2020]25号);

  (11)《内蒙古自治区重污染天气应急预案(2020年版)》(内政办发〔2020〕13号);

  (12)《锡林郭勒盟打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案》(锡署发〔2018〕236号);

  (13)《锡林郭勒盟行署办公室关于印发<锡林郭勒盟大气污染防治攻坚战2019年度工作方案>  <锡林郭勒盟柴油货车污染治理行动方案>的通知》(锡署办发〔2019〕44号);

  (14)《锡林郭勒盟行署办公室关于印发<锡林郭勒盟大气水土壤污染防治攻坚战2020年度工作方案和中央环保督察整改任务工作方案>的通知》(锡署环字〔2020〕13号);

  (15)《锡林郭勒盟生态环境局关于开展修订重污染天气应急预案有关工作的通知》(锡署环字〔2020〕85号);

  1.3适用范围

  本预案适用于东乌珠穆沁旗行政区域范围内重污染天气应急工作,因沙尘、火灾等不可抗力造成的重污染天气,不纳入本预案范畴。

  1.4工作原则

  预防为主,防控结合;绩效分级,差别管控;以人为本,强化减排;加强监测,及时响应;区域统筹,属地管理;部门联动,社会参与;统一领导,分工负责。

  1.5预案体系

  东乌珠穆沁旗重污染天气应急预案体系包括:东乌珠穆沁旗重污染天气应急预案、东乌珠穆沁旗重污染天气应急指挥部各成员单位重污染天气应急响应专项实施方案和重点企业“一厂一策”应急减排实施方案。

  2、组织机构和职责

  2.1应急指挥部及职责

  东乌珠穆沁旗重污染天气应急指挥部(以下简称应急指挥部),总指挥由旗长担任,副总指挥由分管生态环境保护工作的副旗长担任。

  应急指挥部的主要职责:贯彻落实旗委、旗政府决策部署,建立监测应急指挥系统,组织实施重污染天气应急响应工作。

  2.2应急指挥部办公室及职责

  旗应急指挥部下设东乌珠穆沁旗重污染天气应急指挥部办公室(以下简称指挥部办公室)。应急指挥部办公室作为常设机构,设在锡林郭勒盟生态环境局东乌珠穆沁旗分局,由分局局长任主任、旗应急指挥部各成员单位主要负责人为办公室成员。

  办公室下设综合组、技术组、宣传组、督导检查组。其职责为:

  综合组负责汇总、整理和上报应急措施落实情况,开展总结评估,统一对外发布应急响应信息,协调解决重污染天气应急响应中出现的相关重大问题。

  技术组负责组织研究审核重污染天气监测信息,确定预警级别,向指挥部领导报告。参与重污染天气响应及总结评估等工作,针对重污染天气应急涉及的关键问题提出对策和建议,为重污染天气应急响应提供技术支撑。

  宣传组根据预警通知和督导组汇总内容,组织宣传部门和新闻媒体、通信公司对重污染天气预警工作进行广泛宣传和跟踪报道;负责重污染天气应急响应期间的舆情应对工作。

  督导检查组负责对各县(市、区)政府(管委会)及成员单位重污染天气应急准备、监测、预警、响应等职责落实情况进行监督考核。

  2.3应急指挥部成员单位及职责

  锡林郭勒盟生态环境局东乌珠穆沁旗分局:负责指挥部的日常工作,承担指挥部综合协调工作,组织协调各成员单位落实应急响应和处置措施,组织对重污染天气应急工作进行分析、调查评估及善后总结工作;牵头编制修订重污染天气应急预案;实施环境空气质量监测、监测和信息发布,与旗气象局落实重污染天气预报会商制度。督查检查重点行业企业污染治理设施运行情况及监督落实限产限排措施,督导落实秸秆禁烧工作,完成应急指挥部办公室交办的其他事项。

  旗应急管理局:负责协调各相关部门及旗县应急管理工作;配合锡林郭勒盟生态环境局东乌珠穆沁旗分局向旗指挥部及成员单位发布相关信息,对应急减排措施落实情况进行督查,完成指挥办公室交办的其他事项。

  旗气象局:向旗指挥部办公室及相关部门提供气象监测预报信息,会同锡林郭勒盟生态环境局东乌珠穆沁旗分局实施大气污染监测分析并向旗指挥部及成员单位发布相关信息,完成应急指挥部办公室交办的其他事项。

  旗委宣传部:负责指导相关媒体做好本预案的宣传、信息发布、新闻报道、舆论引导等工作,完成应急指挥部办公室交办的其他事项。做好应急响应期间健康防护、建议性减排措施等信息发布工作,完成应急指挥部办公室交办的其他事项。

  市场监督管理局:编制《重污染天气应急响应专项实施方案》,加大城市道路保洁力度,督导建筑、道路、市政等施工工地及渣土运输扬尘污染管控,严肃查处违法行为;组织开展露天焚烧(垃圾、树叶)、烧烤等专项执法检查,完成应急指挥部办公室交办的其他事项。

  旗公安局:编制《重污染天气应急响应专项实施方案》,落实预案规定的机动车限行要求,加大对重型货车、散装物料车辆和违反规定上路的渣土车等车辆的管控和执法力度,完成应急指挥部办公室交办的其他事项。

  旗卫生健康委员会:编制《重污染天气应急响应专项实施方案》,开展重污染期间特殊人群健康防范指导,组织开展防控大气污染对人体健康影响等方面的知识宣传;组织医疗机构有针对性做好相关医疗救治工作,完成应急指挥部办公室交办的其他事项。

  旗交通运输局:编制《重污染天气应急响应专项实施方案》,保障全旗公共交通运力,方便公众出行,完成应急指挥部办公室交办的其他事项。

  旗教育局:编制《重污染天气应急响应专项实施方案》,在重污染天气期间组织中小学及幼儿园减少或停止户外活动,完成应急指挥部办公室交办的其他事项。

  旗财政局:负责将重污染天气预防、预警、应急处置所需经费及应急能力建设列入部门预算,为重污染天气应急处置提供资金保障,完成应急指挥部办公室交办的其他事项。

  旗文体旅游广电局:指导、协调广播电台、电视台等新闻媒体开展重污染天气健康防护、单位和个人节能减排等方面的宣传工作,完成应急指挥部办公室交办的其他事项。

  各苏木镇:制定并落实本行政区域重污染天气应急工作方案;负责本行政区域重污染天气应对的组织领导和应急处置工作,成立重污染天气应急组织机构,指导本行政区域列入应急减排清单的企业制定重污染天气应急响应操作方案,并落实和实施本预案规定的各项应急响应措施,完成应急指挥部办公室交办的其他事项。

  2.4预报预警组及其职责

  监测预警组由锡林郭勒盟生态环境局东乌珠穆沁旗分局、旗气象局组成,其主要职责为:负责环境空气质量监测和气象状况观测,做好监测数据收集处理、现状评价以及研判等工作。

  2.5专家组及其职责

  旗重污染天气应急专家组由旗应急指挥部负责组建,专家组由气象、化学、环境监测、环境评估等多领域专家组成,其主要职责为:对重污染天气的危害范围、发展趋势、预警等级作出评价及信息报送,为旗应急指挥部的决策和指挥提供科学依据。

  3、预警预报

  3.1预警分级

  重污染天气预警分级标准统一采用空气质量指数(AQI)为指标,监测AQI日均值按连续24小时(可以跨自然日)均值计算。重污染天气预警级别从低到高分为黄色、橙色和红色预警三级,红色为最高级别。各级别分级标准为:

  黄色预警:监测AQI日均值>200将持续2天(48小时)及以上,且短时出现重度污染、未达到高级别预警条件。

  橙色预警:监测AQI日均值>200将持续3天(72小时)及以上,且未达到高级别预警条件。

  红色预警:监测AQI日均值>200将持续4天(96小时)及以上,且监测AQI日均值>300将持续2天(48小时)及以上;或监测AQI日均值达到500。

  3.2监测预报

  整合空气质量和气象监测资源,对未来3天旗环境空气质量进行预报,对未来7天环境空气质量变化趋势进行监测。预警启动后,预报预警组要加密会商频次,必要时组织专家开展集体会商,同时要对气象要素与污染成分聚合态势和AQI进行分析、研判,及时提出发布、调整、解除预警建议,为预警、响应工作提供决策依据。当监测可能出现3天及以上重污染天气时,要按空气质量预报结果上限确定预警级别。

  3.3预警发布

  一、当接到上一级的预警或者当监测到未来空气质量可能达到预警启动条件时,提前24小时以上发布预警信息。当监测空气质量已经达到重度及以上污染级别,且预测未来12小时内空气质量不会有明显改善时,根据实际污染情况尽早启动相应级别的预警。

  二、黄色预警经指挥部办公室主任批准;橙色预警经旗人民政府分管生态环境保护工作的副旗长批准;红色预警经旗人民政府主要领导批准。黄色、橙色、红色预警信息均以旗人民政府名义发布。

  三、警信息内容主要包括污染现状、预警级别、可能影响范围、预警期限、大气扩散条件、未来变化趋势、气象条件、敏感人群影响及防护措施等信息。旗应急指挥部办公室通过以下几种方式发布预警信息:

  一是各级预警通知通过旗政府办公室政务协同平台向旗应急指挥部成员单位和各苏木镇发布,并在旗政府网站进行公告。各成员单位接到预警通知后,根据职责分工启动相应的实施方案。

  二是预警信息由旗文体旅游广电局通过旗广播电视台、通信运营商,通过短信、广播、电视和网络等方式及时向公众发布。

  3.4预警级别调整与解除

  当监测AQI日均值发生变化时,及时调整预警级别或解除预警。调整或解除预警信息的发布程序同启动程序一致。

  当预测发生前后两次重污染过程,且间隔时间不足以完全清除前一次的污染过程,未达到解除预警条件时,应按一次重污染过程统计,从严启动预警。当预测或监测空气质量达到更高级别预警条件时,应尽早采取升级措施。

  当预测或监测空气质量改善到轻度污染及以下级别,且预测将持续36小时以上时,可以解除预警,并提前发布解除预警信息。

  3.5区域应急联动

  当接到锡林郭勒盟重污染天气应急指挥部应急联动预警信息时,东乌珠穆沁旗应急指挥部及时组织所辖区域积极开展区域应急联动等等工作

  3.6信息报告

  发布重污染天气预警应及时以书面形式向旗政府总值班室、锡林郭勒盟环生态环境局报告。重污染天气事件的报告分为初报、续报和终报。初报内容包括预警级别、发布时间、主要污染物、采取的应急措施等。续报内容包括预警级别的变化情况、应急措施的实施和取得的效果等。终报在预警解除后上报,内容包括应急响应终止情况、应急措施效果评估情况、发现的问题和改进措施等。重污染天气信息应当采用传真、网络形式报送书面报告,情况紧急时,初报可通过电话报告,但应当及时补报书面报告。

  4、应急响应

  4.1应急响应分级

  对应预警等级,实行三级响应。

  (1)当发布黄色预警时,启动Ⅲ级响应。

  (2)当发布橙色预警时,启动Ⅱ级响应。

  (3)当发布红色预警时,启动Ⅰ级响应。

  4.2应急响应原则

  根据属地管理原则,各苏木镇应按照有关规定落实本行政区域内的应急响应工作。必要时,报请旗政府给予指导、协调和支援。加强东乌珠穆沁旗重污染天气应急预案预警条件与自治区、盟市的重污染天气应急预案的有效衔接,符合重污染天气应急管理相关要求。

  4.3应急响应启动

  发布黄色预警信息后,由东乌珠穆沁旗应急指挥部办公室主任根据研判结果及时启动Ⅲ级响应;发布橙色预警信息后,由东乌珠穆沁旗应急指挥部副总指挥批准启动Ⅱ级响应;发布红色预警信息后,由东乌珠穆沁旗应急指挥部总指挥批准启动Ⅰ级响应。启动应急响应后,应急指挥部各成员单位立即采取与预警等级对应的应急响应措施。

  4.4应急响应措施

  针对不同级别的大气重污染程度,采取不同的应急措施流程框图及具体内容如下。

  4.4.1Ⅲ级响应措施

  发布预警信息后,旗县(市、区)及以上人民政府应当立即组织相关部门、企业采取相应级别的响应措施。包括但不限于以下措施:

  (1)健康防护措施

  儿童、老年人和患有心脑血管、呼吸系统等疾病的易感人群尽量留在室内,避免户外活动;一般人群减少或避免户外运动和作业时间,确不可避免的,采取必要的防护措施。

  教育部门负责督导已安装空气净化装置的幼儿园、中小学及时开启空气净化装置,组织中小学、幼儿园停止室外课程及活动。卫生健康部门负责督导医疗机构增设相关疾病门诊、急诊,增加医护人员。

  (2)倡议性污染减排措施

  倡导公众绿色消费,单位和公众尽量减少含挥发性有机物的涂料、油漆、溶剂等原材料及产品的使用;倡导公众绿色出行,尽量乘坐公共交通工具或电动汽车等出行,驻车及时熄火,减少车辆原地怠速运行时间;倡导公众绿色生活,减少能源消耗。

  (3)强制性污染减排措施

  ①工业源减排措施。旗县(市、区)及以上人民政府应当按照重污染天气应急减排清单,严格落实各项减排措施。生态环境、工业和信息化等部门按照职能分工负责督导企业落实“一厂一策”应急减排要求,采取降低生产负荷、停产、加强污染治理、大宗物料错峰运输等措施,减少大气污染物排放量,并增加对重点大气污染源的执法检查频次。

  ②扬尘源减排措施。矿山、砂石料厂、石材厂、石板厂等停止露天作业,施工工地停止土石方作业(包括停止建筑拆除、土石方开挖、回填、场内倒运、掺拌石灰、混凝土剔凿等作业,停止建筑工程配套道路和管沟开挖作业);建筑垃圾清运车辆和百石运输车辆禁止上路行驶,开挖土石方的挖掘机等非道路移动材械停止作业。城市管理部门在日常道路保洁频次的基础上,增加清扫、洒水、喷雾等作业频次(冰冻期结合当地实际执行)。交通运输部门负责加强交通工程施工和公路运输监督管理,采取有效措施防治公路扬尘污染。

  当地人民政府确定的重点建设项目、民生工程、应急抢险施工等根据需要可继续作业,但应严格落实“六个百分之百”(工地周边百分之百围挡、物料堆放百分之百覆盖、出入车辆百分之百冲洗、施工现场路面百分之百硬化、拆迁工地百分之百湿法作业、渣土车辆百分之百密闭运输)要求,裸露场地全部苦盖,增加洒水降尘频次。

  ③移动源减排措施。施工工地、工业企业厂区和工业园区内禁止使用不达标非道路移动机械。原则上,除城市运行保障车辆和执行任务特种车辆外,盟市和旗县(市、区)城市建成区内禁止重型和中型柴油货车、低速载货汽车和拖拉机通行。各地区公安交通管理部门负责依照当地人民政府发布的重污染天气限行通告,对重型、中型货车及工程车等闯禁行的交通违法行为予以处罚,引导过境车辆避开城市建成区行驶。

  4.4.2Ⅱ响应措施

  在执行Ⅲ级应急响应措施的基础上,增加以下强制性污染减排措施:

  (1)工业源减排措施。能源部门督导燃煤发电企业加大优质煤使用比例,统筹实施燃煤发电企业分阶段轮流限制发电措施。

  (2)移动源减排措施。交通运输部门负责增加公共交通运输运力,保障市民出行,有条件的地区可利用政府购买公交企业服务方式减免公交乘车费用。矿山(含煤矿)、洗煤厂、物流企业(除民生保障类)等涉及大宗原料和产品运输(日常车辆进出量超过10辆次)的单位应当停止使用国四及以下重型载货汽车(含燃料为燃气的重型载货汽车)进行运输(特种车辆、危化品车辆等除外)。

  气象部门根据气象条件适时开展人工影响天气作业。

  4.4.3Ⅰ级响应措施

  在执行Ⅱ级应急响应措施的基础上,增加以下措施:

  (1)健康防护措施

  旗县(市、区)级及以上教育部门可指导有条件的幼儿园、中小学校停课,并合理安排停课期间学生的学习,尽量做到停课不停学。

  (2)强制性污染减排措施

  ①工业源减排措施。旗县(市、区)及以上人民政府应当按照重污染天气应急减排清单,严格落实各项减排措施。

  ②移动源减排措施。盟行政公署、市人民政府应实施更加严格的机动车管控措施。

  4.5信息公开

  当出现大气污染情况时,指挥部办公室统一制定公开信息内容,公开的信息应说明大气污染物首要污染物、污染的范围、可能持续的时间、潜在的污染程度,已采取的措施,可能受影响的区域及需要采取的措施建议等。由旗委宣传部负责协调,通过授权发布、新闻报道、媒体采访、举行新闻发布会等多种方式和途径,并以广播、电视、网络等形式公开有关信息,及时、准确、客观、全面地向社会发布大气污染情况和应急处置工作情况,回应社会关注。

  4.6应急响应终止

  预警解除后,应急响应自动终止,应急指挥部各成员单位、各苏木镇负责通知采取响应措施的单位终止响应。

  5、监督检查

  应急指挥部办公室组织对全旗应急措施落实情况加强抽查检查。自预警信息发布24小时后,以现场抽查和记录检查的方式,对各成员单位和各苏木镇的落实情况进行监督检查,在重污染天气应急响应期间各部门根据各自职责重点检查重污染天气预警信息的发布、工业企业减排措施、道路保洁、停止施工和建筑作业以及机动车限行等措施的落实情况,并在重污染天气应急响应期间每日17:00前向应急指挥部办公室报送响应落实情况。

  6、总结评估

  应急终止后,旗指挥部办公室组织各成员单位负责人、专家对大气重污染应急做出总结。指挥部办公室在三日内内将落实情况及评估报告以书面形式报旗指挥部。

  7、应急保障

  7.1强化组织保障

  各级应急成员单位要制定工作方案,明确职责,明确责任人和对接工作的时间要求,建立健全运行机制和工作规范,做到责任落实,准备充分,应急迅速,监管有力,效果明显。

  7.2强化制度保障

  各苏木镇加强组织应急培训工作,通过各种形式,使有关人员了解应急工作的内容,熟悉应急职责、应急程序和岗位应急处置方案。

  7.3强化经费保障

  为确保各项措施及时有效执行,必须保证“设备配备、人员组织、措施落实”三到位。财政部门要统筹安排专项资金,按照“整合存量,优化增量”的原则,加大大气污染防治和应急投入力度,用于大气污染防治工作和保障各项大气污染应急措施的开展。

  7.4强化纪律保障

  预警一经启动必须迅速统一执行。应急预案各成员单位要加强对预案执行情况的巡查、督查,加大通报力度,对实施应急措施成绩突出、成效显著的单位和个人,予以表彰和奖励。对拖延应急,不认真落实各项措施造成影响较大的,依照相关规定,严肃追责。

  7.5监测与预警能力保障

  旗生态环境和气象部门要加强合作,建立重污染天气监测体系,做好重污染天气过程的趋势分析,完善会商研判机制,提高监测的准确度,及时提出监测建议。

  7.6加强宣传保障

  旗委宣传部要加强协调,督促各类媒体及时、准确发布重污染天气信息,加强对新闻舆论的监督,正确引导舆论导向。积极建立公众参与机制,加强舆论宣传,普及相关科学知识,鼓励公众参与到重污染天气应急工作中,形成全社会共同应对重污染天气的局面。

  8、宣传、培训与演练

  旗指挥部各成员单位和各苏木镇要普及大气重污染防护、救助常识,增强公众的防护意识和心理准备;要制订落实应急及管理人员日常培训计划,提高其专业技能及应急响应能力;结合实际,有计划地组织应急演练,提高应对和处置大气重污染的技能,增强协同处置能力。

  9、附则

  9.1预案管理与更新

  旗指挥部办公室应根据实际情况及时修订和完善本预案,应急指挥部各成员单位要根据本预案制定本部门的重污染天气应急响应专项实施方案,对涉及本部门监管的单位要及时更新减排措施项目清单并落实措施;各苏木镇要根据本预案制定本行政区域的重污染天气应急工作方案,方案中要包括本行政区域工业源、扬尘源和涉供暖工业企业减排措施清单。各成员单位、各苏木镇的重污染天气应急响应专项实施方案和应急工作方案应及时报应急指挥部办公室备案,每年12月底将更新后的重污染天气应急减排清单报应急指挥部办公室备案。

  9.2预案实施时间

  本预案由应急指挥部组织实施,自发布之日起实施。

  9.3附件

  1.东乌珠穆沁旗重污染天气应急指挥部组成人员及联系方式

  2.东乌珠穆沁旗重污染天气应急响应工作流程图

  3.东乌珠穆沁旗重污染天气预报会商意见

  4.东乌珠穆沁旗重污染天气预警信息发布(调整、解除)审批表

  5.东乌珠穆沁旗工业源重污染天气应急减排清单

  6.东乌珠穆沁旗移动源重污染天气应急减排清单

  7.东乌珠穆沁旗施工扬尘源应急减排清单

  8.东乌珠穆沁旗道路扬尘源应急减排清单

  


    附件:附件1——4.docx
    附件:附件5:工业源减排清单.xls
    附件:附件6:移动源减排清单.xls
    附件:附件7:施工扬尘源减排清单.xls
    附件:附件8:道路扬尘源应急减排清单.xls
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